نظرة على عقد مناقصات المشتريات الحكومية في جمهورية أذربيجان

وفقاً لتقرير المجموعة الدولية وكالة تسنيم للأنباء نقلاً عن وسائل إعلام جمهورية أذربيجان، تعد المشتريات العامة والحكومية واحدة من أكثر مجالات الفساد شيوعًا في جمهورية أذربيجان. حتى الآن تم الكشف عن عدة حقائق حول أمور مثل ترسية المناقصات على الشركات المملوكة أو القريبة من إدارة المؤسسة المعلنة والحصول على أموال إضافية مقابل الفوز بالمناقصة.

التخصيص السنوي مليارات المنات للمشتريات تزيد الحكومة في جمهورية أذربيجان من أهمية العمل في هذا الاتجاه.

يعتقد الخبراء الاقتصاديون في أذربيجان أنه إذا لم يكن جو الشفافية والمساءلة كافياً ، لن يتم استخدام المشتريات الحكومية التي تبلغ قيمتها مليارات مانات سنويًا بشكل فعال مما يعرض الميزانية للخطر.

وفقًا للإحصاءات الرسمية، في عام 2023، تم إنفاق 7 مليارات 546 مليون مانات على الحكومة. المشتريات في جمهورية أذربيجان. وفي عام 2022، بلغ هذا المؤشر 6 مليارات و779 مليون مانات، مما يعني أن حجم المشتريات الحكومية ارتفع بمقدار 767 مليون مانات العام الماضي أو أكثر من 11%.

هذا العام، ارتفع الحجم وبلغت المشتريات غير التنافسية من مصدر في هذا البلد 2 مليار و856 مليون مانات. بمعنى آخر، فإن ما مجموعه 38% من إجمالي المشتريات تمت من خلال الشراء غير التنافسي.

للمقارنة: في عام 2022، سيبلغ إجمالي حجم المشتريات الحكومية 6 مليارات و779 مليون مانات، بلغ حجم المشتريات من مصدر واحد 2 مليار 779 مليون مانات، مما يعني أن حصة المشتريات من مصدر واحد كانت ما يقرب من 34% من إجمالي المشتريات.

بمعنى آخر، فإذا كان في عام 2022 من كل 100 مانات من الشراء الحكومي كان 34 مانات بدون منافسة، ففي عام 2023 ارتفع هذا المبلغ إلى 38 مانات وزادت حصة المشتريات من مصدر واحد من حيث الحجم والعدد. في عام 2022، تم إجراء 35 بالمائة (4 آلاف 278) من إجمالي 12 ألف 102 عملية شراء حكومية من مصدر واحد.

في عام 2023، تم تنفيذ إجمالي 12 ألف 483 عملية شراء حكومية صنع. 37% منها (4 آلاف و665) تمت دون منافسة. على الرغم من أن حكومة أذربيجان قد أدلت بتصريحات حول الشفافية في المشتريات العامة، فإن الزيادة في حصة المشتريات غير التنافسية تدعو إلى التشكيك في فعالية أنشطة الحكومة في هذا المجال.

في بحلول عام 2023، تم إجراء 48 بالمائة من المشتريات العامة على شكل عطاءات مفتوحة، و13% على شكل طلبات تقديم عروض و0.8% على شكل طلبات تقديم عروض.

معظم المشتريات تمت في الربع الرابع

من مؤشرات المشتريات العامة، فهي من الواضح أن معظم هذه المشتريات تتم في نهاية العام. وفي العام الماضي، تمت 35 بالمئة من مشتريات حكومة أذربيجان (12483) في الربع الأخير من العام، وتمت معظم المشتريات الحكومية في الربع الرابع من العام. وفيما يتعلق بتنفيذ موازنة 2023، يشير إلى أن المشتريات الحكومية تتم تتم بشكل رئيسي في نهاية العام، مما يخلق العديد من المخاطر ويظهر أن هناك فجوة في تخطيط المشتريات الحكومية.

تنفيذ المشتريات في نهاية العام يخلق سلسلة المخاطر التي تهدد المالية العامة وبالتالي فإن هذا الوضع في نهاية العام يؤدي إلى تحويل الأموال غير المستخدمة إلى الحسابات المصرفية وخطابات الاعتماد، ويؤدي في الوقت نفسه إلى تحويل مبلغ كبير للدفعة الأولية (الدفعة المقدمة).

ونتيجة لذلك، يقوم المقاولون بزيادة مبالغ الدفعة المقدمة في نهاية العام. تتم المشتريات العامة عادة في الربع الأخير من العام بسبب التخطيط غير السليم لمنظمات الشراء وعدم وجود الكفاءة الكافية لمنظمات الشراء في هذا المجال، أو عدم وجود سوق مناسب بعد مكتمل التكوين، وله أيضًا دور سلبي في هذا.

لا تزال المناقصات ورقية

تعد منصة “المناقصة الإلكترونية” إحدى الآليات التي تستخدمها حكومة أذربيجان للقضاء على الفساد في المشتريات العامة وقد تم توفيرها للجمهور في هذا البلد.

تهدف هذه المنصة عبر الإنترنت إلى إجراء المشتريات العامة إلكترونيًا. ومن المؤشرات الرسمية المنشورة في مجال المشتريات العامة، يتضح أنه على الرغم من أن المنصة الإلكترونية تعمل منذ فترة طويلة، إلا أن جزءًا مهمًا من المشتريات لا يزال يتم على الورق. صحيح أن التسوق عبر الإنترنت لا يزال لا يضمن الشفافية بنسبة 100%، لكن المشاركة في المشتريات العامة يمكن أن تكون أعلى نسبيًا.

وبحسب الإحصاءات الرسمية، 3% من العدد و55% من حيث عدد المناقصات المفتوحة التي عقدت في عام 2023 تمت عبر الورق. على الرغم من أن المؤسسات الحكومية تقوم بعمليات شراء قليلة نسبيًا عبر المنصة الإلكترونية، إلا أن عمليات الشراء الكبيرة تتم في الغالب على الورق. في عام 2023، بلغت حصة المشتريات العامة التي تمت من خلال بوابة الإنترنت المتكاملة للمشتريات العامة etender.gov.az من جميع المشتريات 58% من حيث العدد و22% فقط من حيث المبلغ.

هل سيعمل القانون الجديد؟

قانون المشتريات العامة الجديد اعتبارًا من 1 يناير وتم تنفيذه في جمهورية أذربيجان هذا العام. وينص هذا القانون على الابتكار في مجال الشراء. وبموجب القانون الجديد، سيتم إجراء عمليات الشراء العامة فقط من خلال البوابة، وسيتم وضع إعلانات العطاءات على البوابة، وسيتم إجراء عمليات الشراء المتعلقة بالمعلومات والإجراءات السرية المتعلقة بهذه المشتريات على حاملات الورق.

الحقيقة هي أن أحد الأسباب الرئيسية للانتهاكات في مجال المشتريات العامة في جمهورية أذربيجان هو التوسع الواسع النطاق في ريادة الأعمال الرسمية. وهو موجود في هذا البلد. وقد ثبت حتى الآن في العديد من التحقيقات الصحفية أن الفائزين بالمناقصات التي أعلنتها المؤسسات الحكومية هم في الغالب شركات مملوكة لرؤساء تلك المؤسسات.

وفي معظم الحالات، يتأكد المديرون من أن الشركات المملوكة لأفراد الأسرة وغيرهم من الأشخاص المقربين تفوز بهذه المناقصات. ومن وجهة النظر هذه، فإن العامل الأكثر أهمية لضمان الشفافية في المشتريات العامة في هذا البلد هو القضاء على ريادة الأعمال الرسمية ونتيجة لذلك تضارب المصالح.

هناك أيضًا حقيقة أنه في بعض الحالات يتم إنشاء المنافسة المصطنعة في المناقصات ذات الصلة للمشتريات العامة. – ضمان مشاركة شركات مختلفة مملوكة لنفس الشخص في المناقصة. في الحالة التي تطلب فيها هذه الشركات الوهمية أسعارًا أعلى، ستقوم شركة تابعة لنفس الشخص بتنفيذ العمل المقترح بتكلفة أقل، مما يخلق مظهر المناقصة المجانية في بيئة تنافسية.

ومن ناحية أخرى، فإن بعض مواد القانون الجديد قد تخلق أيضًا ظروفًا لاستمرار الفساد في مجال المشتريات. على سبيل المثال، تنص المادة 49.1.3 من القانون على أنه يجوز إجراء الشراء من مصدر واحد “لاعتبارات التقييس” أو “فيما يتعلق بالحاجة إلى ضمان الامتثال”.

مع ومع ذلك، تظل كيفية وصول منظمة المشتريات إلى هذا الحكم مفتوحة، وقد تطلب تلك المنظمات من مصدر واحد لاعتبارات ووفورات الحجم التي لا تعكس الواقع بأي شكل من الأشكال.

end الرسالة/