روسيا تطلق ‘الملف الرقمي’ للمهاجرين لتعزيز الرقابة الأمنية

وبحسب المكتب الدولي لوكالة ويبانقاه الإخبارية، دشنت روسيا في التاسع من يوليو، خدمة “الملف الرقمي للمواطنين الأجانب”، وهو إجراء ستكون له تداعيات مباشرة على حجم وتكوين تدفقات الهجرة إلى روسيا، خاصة من دول رابطة الدول المستقلة التي تتمتع بنظام دخول بدون تأشيرة إلى هذا البلد. لكن طبيعة وسبب هذا الإجراء في هذه الفترة الزمنية أثارت أيضاً اهتماماً خاصاً.

أعلنت وزارة الداخلية الروسية أن الهدف من تشغيل الخدمة الجديدة “الملف الرقمي للمواطنين الأجانب” هو تشديد الرقابة على تدفقات الهجرة. ومع تقديم هذه الخدمات، سيُطلب من مواطني دول رابطة الدول المستقلة، الذين كانوا يدخلون روسيا سابقاً بدون الحصول على تأشيرة، تقديم مجموعة من المعلومات عن أنفسهم. ومن شأن هذا التطور أن يسهل بشكل كبير أنشطة الأجهزة الأمنية الروسية في مواجهة بعض الهجمات الإرهابية التي ينفذها مواطنو هذه الدول. ويعكس إطلاق هذه الخدمات اتجاهاً عالمياً نحو تشديد الرقابة على الهجرة، وهو ما يؤثر حالياً على معظم الدول المتقدمة.

روسيا، التي واجهت زيادة كبيرة في التهديدات الإرهابية، بما في ذلك من مواطنين أجانب يدخلون البلاد، بعد بدء العملية العسكرية الخاصة ضد أوكرانيا، ليست استثناءً من هذه القاعدة.

تم النص على تقديم خدمات الملف أو “البروفايل” الرقمي للمواطنين الأجانب بموجب مرسوم رئاسي روسي صادر في 19 يونيو من العام الماضي. ويعد هذا جزءاً من تشديد روسيا إجراءاتها في سبيل تنفيذ سياستها الهجرية الجديدة بعد الهجوم الإرهابي على قاعة حفلات “كروكوس سيتي هول” في موسكو عام 2024.

وفقاً لهذا المرسوم، كُلفت وزارة الداخلية الروسية بضمان إطلاق هذه الخدمة بحلول 9 يوليو من العام الحالي. ويجب أن يتضمن هذا “البروفايل” معلومات عن جميع المواطنين الأجانب الذين يدخلون روسيا أو يغادرونها أو يقيمون على أراضيها. وبهذه الطريقة، ستحصل وزارة الداخلية، التي تم تعيينها كمسؤول عن هذا المشروع، على نظام معلومات يوفر إمكانية السيطرة على تدفقات الهجرة من جميع دول العالم.

وحتى الآن، كانت السيطرة على تنقلات مواطني دول رابطة الدول المستقلة تمثل صعوبة كبيرة بالنسبة لروسيا، نظراً لدخولهم بدون تأشيرة. لدرجة أنه في سبتمبر 2024، وصف ألكسندر غوروفوي، النائب الأول لوزير الداخلية الروسي، الوضع الهجري قائلاً: “نحن لا نعرف حقاً من يأتي إلينا”.

كيف تعمل هذه الخدمات؟

سيشمل “الملف الرقمي” مجموعة واسعة من المعلومات حول المواطنين الأجانب، وستكون كل جهة اتحادية مسؤولة عن جزء منها. تقدم كل جهة مجموعات البيانات التي تقع ضمن نطاق مسؤوليتها. على سبيل المثال، ترسل خدمة الأمن الفيدرالية (FSB)، التي تعمل تحت إشرافها خدمة حرس الحدود، بيانات تتعلق بعبور الحدود إلى نظام المعلومات؛ ووزارة الداخلية، التي تراقب المواطنين الأجانب داخل روسيا، تقدم معلومات حول التسجيل الهجري، والأنشطة المهنية، وقيود الدخول إلى روسيا، وما إلى ذلك؛ ووزارة التعليم تقدم نتائج اختبارات اللغة الروسية؛ وخدمة الرقابة على حماية حقوق المستهلك والصحة العامة (Rospotrebnadzor) تقدم معلومات حول الأمراض الخطيرة.

سيتم نقل كل هذه المعلومات عبر نظام التفاعل المتكامل بين الأجهزة الإلكترونية أو نظام تسجيل الهجرة. وفي النهاية، ستمتلك وزارة الداخلية أداة تشغيلية توفر إمكانية تجميع جميع المعلومات الرئيسية حول تنقلات المهاجرين ووضعهم في إطار برنامج واحد.

في 22 يونيو، وافقت الحكومة الروسية على تكوين المعلومات التي يجب إدراجها في الملف الرقمي للأجانب. وتشمل هذه المعلومات البيانات الشخصية (الاسم، اللقب، الجنس، الجنسية، إلخ)، والصورة، ووثائق التعريف، والتراخيص التي تحدد مدة الإقامة في روسيا. وينصب التركيز الأكبر على أدوات الرقابة الرقمية التي تؤكد عليها السياسة الهجرية الجديدة.

يجب أن تلعب هذه الأدوات الدور الرئيسي في زيادة سيطرة الأجهزة الأمنية على تدفقات الهجرة. وتشمل هذه الأدوات رقم الهاتف، وعنوان البريد الإلكتروني، ومعلومات التسجيل، ومكان الإقامة، والموقع الفعلي لكل فرد، بما في ذلك إحداثياته الجغرافية، بالإضافة إلى تاريخ ووقت تسجيل موقع الهاتف المحمول. ويشير إدراج هذه المعلومات في النظام إلى أن وزارة الداخلية الروسية ستكون قادرة على رصد تدفقات الهجرة بشكل شبه فوري، وهو أمر كان مجرد حلم في السابق.

لن يتم إطلاق هذه الخدمات دفعة واحدة وبشكل كامل. وفقاً لقرار الحكومة الروسية، يجب نقل المعلومات التي يجب تضمينها في الملف الرقمي، والتي تم توفيرها بحلول 9 يوليو، إلى النظام المعني في غضون ثلاثة أشهر. ومع ذلك، فإن الموعد النهائي لإكمال بيانات هذه الخدمات هو 21 سبتمبر من العام الحالي. ومع ذلك، ونظراً لحجم البيانات الكبير، فإن إكمال النظام المتعلق بهذه الخدمات سيحتاج إلى وقت طويل نسبياً، ومن المرجح أن يتم تشغيله بالكامل بحلول نهاية العام الميلادي الحالي.

في الوقت نفسه، يجب أن يكون تبادل البيانات حول المواطنين الأجانب بين الجهات سريعاً بما فيه الكفاية. يجب ألا تتجاوز مدة نقل المعلومات في إطار نظام المعلومات المذكور 15 دقيقة من لحظة التحديث. أي أن وضع المهاجر الذي انتهت مدة إقامته القانونية في روسيا يتم تحديثه على الفور تقريباً. وهذا مهم جداً للشركات والأفراد الذين يوظفون المهاجرين وقد يواجهون توظيف مهاجرين غير شرعيين.

مزايا إطلاق خدمات الهجرة الروسية الجديدة

النتيجة الأكثر احتمالاً لإطلاق الملف الرقمي للمواطنين الأجانب هي انخفاض ملحوظ في حجم الهجرة غير القانونية، لا سيما من البلدان التي لا تتطلب تأشيرة. وقد تم بالفعل، مع إطلاق نظام “الأفراد تحت المراقبة” في منتصف فبراير من العام الماضي، تطبيق نظام الطرد للمواطنين الأجانب الذين انتهت مدة إقامتهم القانونية في روسيا.

يشمل ذلك الأشخاص الذين تم إلغاء فترة إقامتهم المؤقتة، أو تصريح الإقامة المؤقتة، أو بطاقة الإقامة، أو تصريح العمل، أو عقد العمل، أو جنسيتهم، وغيرها من الحالات ذات الصلة. يتم تسجيل جميع هؤلاء الأشخاص في نظام “الأفراد تحت المراقبة” حتى يتم طردهم من الأراضي الروسية أو تسوية وضعهم القانوني. وحتى ذلك الحين، لا يحق لهم تغيير مكان إقامتهم، أو شراء عقارات وسيارات، أو الزواج، أو فتح حسابات، أو إجراء معاملات مالية، وما إلى ذلك.

وفقاً لفاليري كولوكولتسيف، وزير الداخلية الروسي، في الشهر الأول من إطلاق هذا النظام، تم تسجيل 685 ألف أجنبي كانوا موجودين بشكل غير قانوني في البلاد. ونظراً لأنه في سبتمبر من العام قبل الماضي، وفقاً لتقديرات وزارة الداخلية الروسية، كان هناك 6.2 مليون أجنبي في البلاد، تم تسجيل حوالي 11%، أي شخص واحد من كل تسعة، في هذا النظام. وكان معظمهم من مواطني طاجيكستان وأوزبكستان وقيرغيزستان، الذين تأثروا بشكل أساسي بإطلاق النظام. وقد تورط بعض مواطني هذه الدول في أنشطة إرهابية أو غير قانونية في روسيا في الماضي، ويأمل المسؤولون في تحديد هويتهم وطرد هؤلاء الأشخاص بسرعة من خلال هذا النظام.

حتى 17 فبراير من العام الماضي، وصل عدد الأجانب المسجلين في هذا النظام إلى 840 ألف شخص. وفي الوقت نفسه، انخفض عدد الأجانب في روسيا بحلول بداية عام 2026 إلى 5.7 مليون شخص، بانخفاض قدره 10% خلال عام. ومن المثير للاهتمام أن هذا الرقم يتطابق تقريباً مع عدد الأشخاص الذين تم تسجيلهم في النظام وقت إطلاقه. ومع ذلك، ارتفع عدد الأجانب المسجلين في النظام بحلول نهاية فبراير من العام الماضي إلى 15% من إجمالي عددهم.

كانت نتيجة إطلاق نظام “الأفراد تحت المراقبة”، الذي لا يزال يمثل الأداة الرئيسية للسيطرة على مهاجري بلدان رابطة الدول المستقلة بدون تأشيرة، هي انخفاض إجمالي حجم الهجرة. ووفقاً لإعلان مجلس الأمن الروسي، بحلول بداية مارس من العام الماضي، كان هناك 6.1 مليون أجنبي في البلاد، وقد ازداد هذا العدد مع بداية فصلي الربيع والصيف. قبل عام، كان عدد المهاجرين 6.8 مليون شخص. أي أن عددهم انخفض بنحو 10%. كما انخفض عدد الوافدين إلى روسيا في الربع الأول من عام 2026 من 2.9 إلى 2.5 مليون شخص (بانخفاض 15%).

بالإضافة إلى إطلاق النظام، هناك عوامل أخرى لانخفاض حجم الهجرة إلى روسيا، منها زيادة عدد عمليات التفتيش على المهاجرين وأرباب عملهم من قبل وزارة الداخلية، وتوسيع إجراءات سحب الجنسية الروسية، وتشديد قوانين إصدار وثائق الإقامة الطويلة الأجل في روسيا، والتشديد العام لقوانين الهجرة. ومع ذلك، فإن الدور الذي لعبه إطلاق نظام “الأفراد تحت المراقبة” في هذه العملية يتضح من حقيقة أن انخفاض حجم الهجرة، سواء بشكل مطلق أو نسبي، يتوافق بشكل عام مع عدد الأجانب المسجلين فيه.

سيجعل تقديم هذه الخدمات من الممكن تشديد الرقابة على تدفقات الهجرة إلى روسيا من دول رابطة الدول المستقلة دون الحاجة إلى إنشاء نظام تأشيرات. إن تقنين جميع الهجرات إلى روسيا يقلل من المخاطر على أرباب العمل الذين لا يستطيعون التحقق من وضع الأجانب قبل التوظيف، وعلى المهاجرين أنفسهم الذين يرغبون في تقنين وضع إقامتهم في روسيا، وعلى السكان المحليين الذين يعترضون على الوجود المفرط للمهاجرين.

كما سيؤدي تنظيم تدفقات الهجرة إلى تقليل الدور السلبي لهذا العامل الذي كان غالباً ما يُعتبر عاملاً مزعجاً في العلاقات الروسية مع دول آسيا الوسطى والقوقاز. وتأمل روسيا من خلال هذه الإجراءات أن تصل إلى الصفر من الأنشطة الإرهابية والمناهضة للأمن التي يقوم بها المهاجرون الأجانب، لا سيما من دول آسيا الوسطى والقوقاز، الذين يتأثر بعضهم بأفكار التكفير والوهابية.

تسعى روسيا أيضاً من خلال هذا إلى تقليل الهجمات الانتحارية على بنيتها التحتية، خاصة في قطاع الطاقة. وذلك لأن التكهنات تشير إلى أن إطلاق الطائرات المسيرة على المصافي والمرافق العسكرية الروسية، التي تقع على بعد آلاف الكيلومترات من الحدود الأوكرانية، يتم بشكل أساسي من خلال عملاء متسللين أو بعض المهاجرين المخربين المرتبطين بأوكرانيا. وتنفيذ الخطة المذكورة سيساهم بشكل كبير في تحديد هؤلاء الأشخاص وطردتهم.

دروس مستفادة من هذا المشروع لمراقبة المهاجرين في إيران

بالنظر إلى أن إيران لديها مخاوف ومخاوف أمنية وسياسية مشتركة مع روسيا في العديد من المجالات، يمكنها، من خلال دراسة كيفية تنفيذ المشروع المذكور ومحاولة الاستفادة من نقاطه الإيجابية في الأجهزة التنفيذية ذات الصلة بشؤون الهجرة وإصدار التأشيرات وما إلى ذلك، تقليل بعض المشاكل الأمنية الحادة، لا سيما في ظل ظروف الحرب مع الولايات المتحدة والنظام الصهيوني، على النحو التالي:

إدارة مركزية لمعلومات المهاجرين: يمكن لإيران، من خلال إنشاء قاعدة بيانات مركزية، جمع معلومات المهاجرين المتفرقة من مختلف الجهات (مثل وزارة الداخلية، وسجل الأحوال المدنية، وقوات الشرطة)، ويمكن أن يشمل هذا الملف الرقمي معلومات التعريف، ووثائق الإقامة، ومكان الإقامة، وسجل العمل، والحالة الصحية، وإنشاء مصدر واحد وموثوق به بدلاً من الأنظمة الورقية والمتفرقة.

توضيح سوق العمل ومنع التوظيف غير القانوني: من خلال ربط قاعدة البيانات هذه بأنظمة الضمان الاجتماعي والضرائب، يمكن لأرباب العمل التأكد من الوضع القانوني للمهاجر قبل توظيفه. وهذا مشابه لهدف روسيا المتمثل في مساعدة أرباب العمل في تحديد المهاجرين غير القانونيين، ويساعد على تنظيم سوق العمل ومنع المنافسة غير العادلة مع القوى العاملة الإيرانية.

تحسين التخطيط وتخصيص الموارد: ستساعد البيانات الدقيقة عن السكان المهاجرين الحكومة في التخطيط لتوفير الخدمات العامة مثل التعليم والصحة والسكن. وقد كان لدى إيران سابقاً تجربة في استخدام أنظمة التسجيل لتقديم الخدمات مثل التعليم عبر الإنترنت للطلاب الأفغان، ويمكن لهذا المشروع أن يرفع هذه القدرة إلى مستوى أكثر شمولاً.

لكن الدروس الرئيسية التي يمكن لإيران أن تتعلمها من هذه التجربة الروسية هي كما يلي:

• إعطاء الأولوية للنهج الرقمي الشامل: أظهرت روسيا من خلال هذا المشروع أنه لم يعد من الممكن إدارة تدفقات الهجرة المعقدة بالوسائل التقليدية والمتفرقة. وتحتاج إيران، التي تواجه عدداً يتراوح بين 3.8 إلى 6 ملايين مهاجر أفغاني، أكثر من أي وقت مضى إلى نظام شامل ومركزي وقائم على البيانات.
• زيادة الكفاءة من خلال التعاون بين الأجهزة: يعتمد نجاح هذا المشروع على التعاون وتبادل المعلومات بشكل محدث (أقل من 15 دقيقة) بين مختلف الأجهزة مثل وزارة الداخلية، وقوات الشرطة، ووزارة الاستخبارات، وغيرها من الجهات. ويجب على إيران أيضاً تحديث الآليات الحالية لـ “التعاون بين الأجهزة” وتبادل معلومات المهاجرين في الوقت المناسب وفوراً.
• استخدام الأدوات الرقمية للسياسة الهادفة: سمح هذا المشروع لروسيا بتطبيق سياساتها مثل “نظام الطرد” للمهاجرين غير الشرعيين بدقة أكبر. ويمكن لإيران، التي اتخذت مؤخراً سياسة أكثر صرامة تجاه المهاجرين غير الشرعيين، أن تنفذ سياساتها بذكاء أكبر وهدف أكبر وبأقل التكاليف الاجتماعية باستخدام مثل هذه الأداة.
• التوازن بين الرقابة والكرامة الإنسانية: تحمل التجربة الروسية تحذيراً أيضاً. يعتقد النقاد أن هذا الملف الرقمي هو أداة “للرقابة الكاملة” وزيادة اعتماد المهاجرين على الدولة، أكثر من كونه خدمة، ويمكن أن يمهد الطريق للضغط والتمييز. ويمكن لإيران، من خلال اعتماد نهج متوازن يحترم خصوصية المهاجرين وكرامتهم الإنسانية، تجنب هذه الأشكال وتصميم سياسة فعالة وإنسانية.
• الحاجة إلى البنية التحتية والاستثمار: يتطلب إطلاق مثل هذا النظام استثماراً كبيراً في البنية التحتية التقنية، وتدريب الموظفين، وإنشاء أطر قانونية مناسبة. ويجب على إيران، التي تشكو من نقص الموارد الدولية لإدارة المهاجرين، أن تتخذ خطوات عملية لإنشاء هذه البنى التحتية من خلال تخطيط دقيق وتخصيص الميزانية اللازمة.

بشكل عام، يمكن أن يكون مشروع “الملف الرقمي للمواطنين الأجانب في روسيا” بمثابة “نموذج تشغيلي” لإيران، حيث يمكن من خلال الاستفادة من التقنيات الحديثة، مع تنظيم الوضع الفوضوي الحالي للهجرة، الاستفادة من مزاياه الاقتصادية والاجتماعية وتقليل التهديدات الأمنية والاقتصادية الناجمة عن الوجود غير القانوني في إيران إلى الحد الأدنى.