الهيكل الأمني ​​الأوراسي: من الفكرة إلى الممارسة

وبحسب وكالة تسنيم للأنباء، إيفان تيموفيف، مدير برامج نادي الحوار الدولي وفي مقال بعنوان “البنية الأمنية لأوراسيا: من الفكرة إلى العمل”، يذكر فالداي أن تجربة انهيار المشروع الأوروبي الأطلسي تتطلب إنشاء بنية جديدة تقوم على مبادئ مختلفة.

في السطور الأولى من المقال، يكتب أن المنطقة الأوروبية الأطلسية لم تشهد أزمة مثل التي نعيشها اليوم بعد نهاية الحرب الباردة. وهذا يعني أن النظام الأمني ​​الأوروبي الأطلسي القائم على الأمن المتساوي وغير القابل للتجزئة لم يعد موجودا.

في أحسن الأحوال، يمكننا أن نتوقع انخفاض حدة الأزمة بسبب التوازن الجديد القوة والردع المتبادل مع الحفاظ على الخطوط الفاصلة. وفي أسوأ الحالات، من الممكن أيضًا أن يندلع صراع عسكري مباشر بين روسيا وحلف شمال الأطلسي (الناتو) مع احتمال التصعيد النووي.

الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في 29 فبراير 2024، في رسالته إلى وأشارت الجمعية الفيدرالية إلى ضرورة تشكيل خط جديد للأمن المتساوي وغير القابل للتجزئة في أوراسيا، فضلاً عن الاستعداد لحوار أساسي في هذا المجال مع الأطراف المعنية.

الفكرة خلال اجتماعه خلال زيارة الرئيس الروسي إلى جمهورية الصين الشعبية، تم تقديم الزعيم الروسي من قبل وزير خارجية روسيا، سيرجي لافروف، وقد تمت مناقشة هيكلها المحتمل في وقت سابق من هذه الرحلة.

الحقيقة ذاتها إن طرح فكرة الرئيس الروسي على جدول أعمال المفاوضات بين القوتين العظميين يظهر أنها يمكن أن تأخذ شكلاً محدداً سواء على مستوى النظرية السياسية أو على مستوى الممارسة. إن تصور فكرة الأمن الأوراسي يثير حتماً مسألة المشاريع الأخرى في هذا المجال.

وربط سيرغي لافروف خلال زيارته لبكين بشكل مباشر الحاجة إلى هيكل جديد بالأمن إن المشاكل الأوروبية الأطلسية التي تم إنشاؤها حول حلف شمال الأطلسي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا مرتبطة ببعضها البعض.

إن الإشارة إلى التجربة الأوروبية الأطلسية مهمة لسببين. أولاً، يتميز المشروع الأوروبي الأطلسي بمستوى عالٍ من التكامل المؤسسي. وفي الواقع، فهو يقوم على تحالف عسكري (حلف شمال الأطلسي) يفرض التزامات صارمة على أعضائه. على الرغم من نهاية الحرب الباردة، لم تتمكن منظمة حلف شمال الأطلسي من البقاء فحسب، بل توسعت أيضًا لتشمل أعضاء سابقين في حلف وارسو. وفقًا للمعايير التاريخية، يعد الناتو أكبر تحالف عسكري مستقر.

ثانيًا، لم يتمكن المشروع الأوروبي الأطلسي بعد نهاية الحرب الباردة من حل مشكلة الأمن المشترك وغير القابل للتجزئة لدول العالم. جميع دول المنطقة. ومن الناحية النظرية، تستطيع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أن تجمع بين دول حلف شمال الأطلسي والدول التي لا تنتمي إلى هذا الحلف، بما في ذلك روسيا، في مجتمع واحد. ولكن منذ بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تحولت عملية تسييس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لصالح مصالح الدول الغربية.

تنظر روسيا بشكل متزايد إلى توسع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. الناتو كتهديد أمني. وتبين أن أدوات مثل المجلس الروسي وحلف شمال الأطلسي (الناتو) غير قادرة على استيعاب التناقضات المتزايدة.

الافتقار إلى مؤسسات فعالة ومتساوية تأخذ في الاعتبار مصالح روسيا وتدمجها في المجتمع الدولي. الفضاء الأمني ​​المشترك، أدى أخيراً إلى تزايد المسافة ومن ثم الأزمة في العلاقات بين روسيا والغرب. وقد صاحب هذا التحول تقليص نظام الحد من الأسلحة، وتآكل قواعد اللعبة في مجال الأمن على خلفية العمليات العسكرية للولايات المتحدة وحلفائها، وفي نهاية المطاف التدخل في الشؤون الداخلية للولايات المتحدة. حقبة ما بعد الاتحاد السوفييتي، والتي بلغت ذروتها الأزمة الأوكرانية، والتي كانت مرحلتها العسكرية في نهاية المطاف بمثابة علامة على الانقسام في أوروبا.

في خلفية الصراع العسكري بين روسيا وفي أوكرانيا، هناك صراع متزايد الحدة بين روسيا وحلف شمال الأطلسي. لم تدخل هذه الدولة بعد المرحلة العسكرية، لكنها تتميز بالعديد من أبعاد المنافسة الأخرى، من حرب المعلومات إلى المساعدات العسكرية الغربية المباشرة والشاملة لأوكرانيا.

المنطقة الأوروبية الأطلسية ولم تشهد مثل هذه الأزمات منذ نهاية الحرب الباردة، مما يشير إلى أن النظام الأمني ​​الأوروبي الأطلسي القائم على الأمن المتساوي وغير القابل للتجزئة لم يعد موجودا.

في أفضل الأحوال يمكن للمرء أن يتوقع ويعود تراجع حدة الأزمة إلى توازن القوى الجديد والردع المتبادل من خلال الحفاظ على الخطوط الفاصلة. وفي أسوأ الحالات، من الممكن توقع صراع عسكري مباشر بين روسيا وحلف شمال الأطلسي مع احتمال تصعيد التوترات النووية، وهو يتطلب أسساً مختلفة.

بادئ ذي بدء، مثل هذه البنية وينبغي أن يقوم على التفاعل بين عدة جهات فاعلة وألا يقتصر على هيمنة إحدى الدول الأعضاء، مثل دور أمريكا في حلف شمال الأطلسي. وبهذا المعنى، فهي مسألة رمزية أن تبدأ المشاورات بشأن القضايا الأمنية الأوراسية على وجه التحديد بين روسيا والصين باعتبارهما قوتين عظميين وعضوين دائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

ولهذا السبب. والآن تجري الخطوات الأولى نحو إنشاء هيكل جديد يقوم على مبادئ الحوار وتوزيع المسؤوليات، وليس على مبادئ هيمنة قوة على أخرى. وفي الوقت نفسه، لا تقتصر مثل هذه الإجراءات على العلاقات الثنائية بين روسيا والصين وتترك مساحة واسعة لمشاركة الدول الأخرى المهتمة. وقد يصبح مبدأ تقسيم المسؤولية وعدم الهيمنة أحد المبادئ الأساسية للهيكل الجديد.

كما يتم اقتراح فكرة الأمن متعدد الأبعاد كمبدأ آخر. ولا تقتصر هذه الفكرة على القضايا العسكرية (على الرغم من أنها أساسية)، بل مجموعة واسعة من القضايا بما في ذلك “التهديدات الهجينة” في شكل حملات إعلامية، والتهديدات الأمنية في البيئة الرقمية، والتدخل في العمليات الداخلية، وتسييس الاقتصاد.

يمكن أن تتضمن المناقشة حول البنية الأمنية الجديدة مثل هذه القضايا في بداية تشكيلها. إن مبدأ عدم تجزئة الأمن، والذي لم يتم تنفيذه في المشروع الأوروبي الأطلسي، من الممكن، بل وينبغي له، أن يعتبر مبدأ أساسياً في هيكل أوراسيا. ويتضمن ميثاق الأمم المتحدة مبدأ المساواة في السيادة.

وبطبيعة الحال، فإن بداية المشاورات بين موسكو وبكين حول القضايا المتعلقة بالهيكل الأمني ​​الجديد لا تزال تشير إلى إنشاء تحالف عسكري سياسي مماثل وليس الناتو. على الأرجح، سنشهد عملية طويلة من نضج خطوط ومعايير الهيكل الجديد.

في البداية، قد تأخذ شكل جمعية أو آلية تشاورية للدول المهتمة ، دون أن تكون مثقلة بالالتزامات الكثيرة من التنظيم والمؤسسة. يمكن بعد ذلك اختبار تنسيقات التفاعل الفردية مقابل مشكلات أمنية محددة، بما في ذلك، على سبيل المثال، الأمن الرقمي. وهنا يمكن استغلال إمكانات المؤسسات والمنظمات القائمة، مثل منظمة شنغهاي للتعاون، ومن ثم يمكن تحويل الخبرات المتراكمة إلى مؤسسات دائمة تركز على نطاق أوسع من القضايا الأمنية.

إحدى القضايا المهمة في هذا السياق هي التوجه الوظيفي للهيكل الجديد. لقد ظهر حلف شمال الأطلسي ذات يوم كأداة لاحتواء الاتحاد السوفييتي، واليوم وجد حياة جديدة وأصبح حل مشاكل احتواء روسيا على جدول أعماله.

روسيا والصين كلاهما في منافسة مع الولايات المتحدة، رغم أنهما في حالة روسيا دخلا عمليا مرحلة مفتوحة وواضحة، أما في حالة الصين، فإنهما لم يعبرا عن نفسيهما بشكل كامل بعد، ولكن على الأقل فكرة التعاون المشترك وتحظى المواجهة مع الاحتواء المزدوج للولايات المتحدة بدعم في موسكو وبكين. وفي الوقت نفسه، فإن بناء هيكل أمني يعتمد فقط على المعارضة الأمريكية يحد من المدى المحتمل للمشروع. ويراهن عدد من الدول الأوراسية على سياسة متعددة الأبعاد، ومن غير المرجح أن تكون مستعدة للمشاركة في هيكل يهدف إلى التنافس مع الولايات المتحدة. حتى الآن، لا تزال هناك العديد من الأسئلة حول معايير الهيكل الأمني ​​الأوراسي. وينبغي حلها سواء على المستوى الدبلوماسي أو على مستوى الحوار بين الخبراء الدوليين للدول المعنية.

تقرير حميدة هوشور خبيرة العلاقات الدولية

نهاية الرسالة/