النهج البديلة في الاقتصاد السياسي للأغذية والزراعة في إيران

تقرير مراسل مهر، حسين شيرزاد، محلل ودكتوراه في التنمية الزراعية، كتب في مذكرة خاصة لمهر: على مدى السنوات الستين الماضية، شهدت الزراعة العالمية عملية إعادة تشكيل تحت تأثير “خطاب الابتكار والاستثمار”، مع تعمق العولمة الاقتصادية مع الحد من الحواجز التجارية الزراعية، وتفضيل الاستثمار في البحث والتطوير والبنية التحتية بشكل متزايد، وكانت الزراعة موجهة نحو التصدير. / ع>

استفاد من هذا في المقام الأول أكبر شركات الأغذية الزراعية التي كانت تسيطر على سلاسل التوريد العالمية، والتي تمكنت تدريجياً من تعزيز موقعها المهيمن من خلال تأثيرات الشبكة ay، لتعزيز سلاسل التوريد من خلال وضع المعايير وقدرتها على التحكم في الخدمات اللوجستية؛ بالطبع، من السمات المتأصلة في النظام الغذائي الرأسمالي النيوليبرالي أن أولئك الذين يستثمرون يتحكمون في الغذاء والقوى المشاركة في إنتاجه. على الرغم من وجود أكثر من 570 مليون مزارع و7 مليار مستهلك في جميع أنحاء العالم، إلا أن حفنة قليلة فقط من الشركات تسيطر على سلسلة القيمة الصناعية الزراعية العالمية – من المزرعة إلى المتجر. ونظراً للأرباح المرتفعة لهذه الشركات والقوة السياسية الواسعة التي تتمتع بها، فإن تغيير الوضع الراهن ليس في صالحها لأنه كلما أصبح القطاع الزراعي أكثر تركيزاً – سواء في مجالات البذور والأسمدة والمبيدات الحشرية وتجهيز الأغذية والتوزيع والبيع بالتجزئة – كلما زاد تركيز القطاع الزراعي – سواء في مجالات البذور والأسمدة والمبيدات الحشرية وتجهيز الأغذية والتوزيع والبيع بالتجزئة – مزيد من السيطرة من قبل الشركات وينطبق على الأجور والأسعار وتوافر المنتجات وصنع السياسات. وكما حدث خلال العقد الماضي، زادت عمليات الاندماج والاستحواذ (الرأسي والأفقي) في قطاع الزراعة والأغذية من حيث العدد والقيمة. ولكن لا يزال هناك تقليد تاريخي محترم لمقاربات الاقتصاد السياسي للتنمية الزراعية، وخاصة التجارب والدروس المستفادة لبلدنا.

الإدارة الزراعية في إيران

تواجه الزراعة الإيرانية العديد من الصعوبات والتناقضات والتحديات والانتكاسات. ولكي تحافظ هذه الزراعة على شرعيتها في مجال الأمن الغذائي، فإنها تعتمد بشكل متزايد على التسامح مع “التنافر المعرفي” الذي لا بد من تحديده عاجلاً أم آجلاً.

تعمل سلاسل القيمة العالمية (GVCs) – المعروفة أيضًا باسم سلاسل السلع العالمية (GCC) وشبكات الإنتاج العالمية (GPN) – كعوامل تمكينية وعواقب للعولمة لقد أصبحت إحدى الخصائص المميزة للاقتصاد السياسي للزراعة في العالم.

“رأسمالية سلسلة التوريد” من خلال “التعاقد من الباطن والأشكال الأخرى ذات الصلة” إلى جانب الاستعانة بمصادر خارجية، والأمولة، والتسليع، وحوكمة منطق إدارة المخاطر، الشكل 1. لقد غيرت النظرة المعاصرة نظم الاستغلال الزراعي ولذلك، يعتمد نهج الاقتصاد السياسي في التعامل مع النظم الغذائية على كلا الوصفين اللذين يركزان على التدفقات الكيميائية الحيوية المشاركة في إنتاج الغذاء، وتجارته، واستهلاكه، والنماذج الاقتصادية التي التركيز على أنه يأخذ مسافة بعيدة عن تغيرات العرض والطلب المرتبطة بالأسعار.

يؤكد نهج الاقتصاد السياسي في النظم الغذائية على الحاجة إلى معالجة “عنصر القوة” في سلاسل الغذاء. ولذلك، ينبغي النظر في أشكال “تقاسم السلطة” بين الحكومة والقطاع الخاص ومكانة المجتمع المدني في السلسلة الغذائية. وبطبيعة الحال، من الصعب تصور مثل هذه القوة، ناهيك عن قياسها. ولا ينبغي للزراعة في إيران أن تتجاهل هذه المسارات أيضًا.

في الزراعة الإيرانية، لا تقع السلطة في أيدي الحكومات فحسب، بل في نظام الزراعة الغذائية مع مناهج مختلفة في الحكومة والبرلمان والفصائل السياسية، المجتمع المدني والقطاع الخاص إننا نواجه أنظمة متعددة للصناعات الغذائية. والعائق الأخير أمام التغيير في النظم الغذائية هو أن هذه النظم غالبا ما تتأثر بالإجراءات المتخذة على مستويات مختلفة من الإدارة. في الأدبيات الحديثة لصناعة الأغذية، ينبع انعدام الأمن الغذائي من فشل الإنتاجية الزراعية في مواكبة النمو السكاني وزيادة الطلب من التحضر والتغيرات ذات الصلة في النظام الغذائي. لذلك، فإن مثل هذا الإطار “الهندسة E” يزيد من مستوى الإنتاج والنمو الإنتاجية الزراعية باعتبارها التحديات الرئيسية التي تم النظر فيها والتركيز على الميكنة، والري على نطاق واسع، واستخدام أساليب جديدة (ما يسمى “التربية والأصناف عالية الإنتاجية” أو تحسين أو الهندسة الزراعية) للأنواع النباتية، والاستخدام المكثف للمدخلات الخارجية (المبيدات الحشرية، الأسمدة النيتروجين البوتاس والفوسفات، ومبيدات الأعشاب) والحتمية التكنولوجية.

مثل هذا النهج في التعامل مع النظم الغذائية يرى التحدي في المقام الأول من الناحية الكمية. ويتلخص اهتمامهم الرئيسي في ضمان تطابق العرض مع الطلب من أجل إبقاء الأسعار ضمن هامش معين، وفي نهاية المطاف، يرى هذا النهج أن المناقشات حول إصلاحات الزراعة والصناعة الغذائية “غير سياسية”. لكن الجوع وسوء التغذية وانعدام الأمن الغذائي في الشرق الأوسط لا يتعلق بشكل حصري أو أساسي بزيادة الإنتاج والبحث وتطوير أنواع نباتية جديدة، والمشاكل الفنية للإنتاج الزراعي، وحتى الافتراضات المعتادة حول تكوين الأسعار وتلبية الاحتياجات الفسيولوجية للناس. . والسؤال الرئيسي هنا هو أي من اللاعبين في سلسلة القيمة سيستفيد أكثر من السياسات المعتمدة في القطاع الزراعي، بما في ذلك الموارد المصرفية (النهج المالية المختلطة)، وخفض الأسعار على نطاق واسع في القطاع الزراعي، وسياسة توزيع الإعانات، ومنح الاستيراد -تراخيص التصدير، الألعاب مع التعريفات الجمركية، التغيرات في أسعار الصرف والاستفادة من العملة التفضيلية، مرافق الاتصالات والتخزين، الآلات الزراعية أو نشر المعرفة الزراعية عن طريق الخدمات الإرشادية؟ ما مقدار القدرة التفاوضية التي يتمتع بها كل طرف فاعل؟

نهج الاقتصاد السياسي للأغذية حول دور التعاونيات ص>

حتى الآن في إيران، لم يتم تقديم الخطاب السائد حول النظم الغذائية وكيفية تحسينها من قبل أي من الفصائل السياسية. ولذلك فمن الضروري تحويل المناقشة من الأسئلة التقنية إلى حد كبير حول كيفية متابعة نمو الإنتاجية الزراعية إلى أسئلة الاقتصاد السياسي حول من يسيطر على النظم الغذائية، ومن يستفيد من التنظيم الحالي للنظم الغذائية، وما هي العوائق التي تحول دون التغيير ما هي الآليات التي تشجع الحكومات على تبني أطر مؤسسية جديدة من خلال التشريعات.

مقاربة الاقتصاد السياسي للغذاء حول دور التعاونيات والنقابات واتحادات الصناعات الغذائية والمنظمات الزراعية، مستقبل المنتجين الصغار والمتوسطين، التمكين، مشاركة الحكومة ومساءلتها في إصلاح النظم الغذائية ويصر على معارضة نظام الاتحاد الزراعي. هناك عنصران من الدعم يؤثران بشكل مباشر على قرارات الإنتاج هما إعانات الإنتاج ودعم أسعار السوق المقدمة من خلال التدابير التجارية. ومن المهم أيضًا تحديد متوسط ​​معدل الدعم للزراعة لأن معدلات الدعم المرتفعة تجذب الموارد إلى الزراعة وتزيد الإنتاج من خلال تحفيز الإنتاج الزراعي.

تساعد الإعانات الزراعية في تعزيز النظام الغذائي، وهناك حاجة حتما إلى الإعانات لتوفير الغذاء الرخيص. ويتلقى المنتجون في دول العالم المتقدمة نحو 280 مليار دولار من الدعم الحكومي سنويا. وفي الاتحاد الأوروبي، يحصل المزارعون على ثلث دخلهم من الإعانات الحكومية. ويحصل منتجو لحوم البقر ولحم العجل على أكثر من 70% من دخلهم من الإعانات. تحصل البقرة النموذجية في الاتحاد الأوروبي على 2.2 دولار أمريكي يوميًا من الإعانات الحكومية.

في مجال الترتيبات المؤسسية نهج التيارات السياسية فيما يتعلق بنقل العديد من الشركات الخاسرة وحتى نقل الموارد الطبيعية الزراعية للبلاد القطاع (خاصة الأراضي) للقطاع الخاص أمر مهم.

المهام أو المهام التي يمكن إسنادها وتغيير النهج في السياسات النقدية والمالية للقطاع الزراعي وكيفية التعامل معها الشركات الناشئة وسيكون تعزيز صناديق المشاريع الزراعية وتسويق الآلاف من نتائج البحوث أمرا حاسما. أيضًا، بالنظر إلى عدم فعالية التعليم الحكومي وخدمات الإرشاد، كيف وبأي برنامج ينبغي إجراء شكل من أشكال التحول لصالح القطاع الخاص في مواجهة التطورات البيئية الزراعية (AEE)، والاقتصاد الرقمي (DE)، وانخفاض الكربون الابتكار التكنولوجي (LCI)؟ برنامج الحكومة لتحسين الإطار التنظيمي لتطوير التقنيات الرقمية وتكنولوجيا المعلومات، والرصد والرصد الإحصائي، وتحديث الآلات الزراعية، والأسواق المالية وتأمين المنتجات والهياكل، وكيفية إدخال واستخدام أدوات مبتكرة في إنتاج المنتجات الزراعية سيكون تحسين الخدمات اللوجستية (التخزين والمعالجة والمبيعات) وتطوير البنية التحتية للمعلومات في المناطق الريفية وتوفير أمن المعلومات والتدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للمتخصصين الزراعيين وتوظيف الآلاف من المتخصصين الزراعيين ذوي المعرفة أمرًا حاسمًا ومبسطًا. ص>

مساهمة الزراعة في الاقتصاد

في السنوات الأخيرة، يوفر القطاع الزراعي في إيران ما يقرب من 70% من الغذاء (حوالي 55% من السعرات الحرارية اللازمة) للشعب، و19% من فرص العمل و17- وخصصت 25% من الصادرات غير النفطية. ومن حيث التوزيع المكاني، هناك اختلافات واضحة في الإنتاجية البيئية الزراعية بين مناطق الإنتاج الزراعي الرئيسية في البلاد. لقد كان ميزان التجارة الخارجية للقطاع الزراعي سلبيا دائما، وكانت الواردات من السلع الزراعية دائما تفوق الصادرات. ومع ذلك، فإن شدة ومستوى الميزان السلبي للتجارة الخارجية كانا مختلفين بشكل كبير تحت تأثير الإدارات المختلفة للقطاع الزراعي. لفترة طويلة، تلقت الأعمال الزراعية في إيران مستويات عالية من الدعم الحكومي، ويمكن رؤية ذلك بوضوح في شكل ملكية حكومية مباشرة ومن خلال تخصيص الإعانات. كان القطاع الوحيد الذي تمكن من تحقيق نمو إيجابي يقارب 4% إلى أكثر من 8% لاقتصاد البلاد خلال الأعوام من 1393 إلى 1398 هو القطاع الزراعي. حتى عام 2013، كانت حصة القطاع الزراعي في الناتج المحلي الإجمالي خلال 17 عاما، مع توضيح أن هذا الرقم يتعلق فقط بالمنتجات الخام للبستنة والزراعة والثروة الحيوانية ومصايد الأسماك والغابات والخدمات الزراعية ولا يشمل المنتجات الزراعية. المنتجات بمتوسط ​​7 بالمائة.

يمثل التأثير غير المباشر للأنشطة الزراعية بما في ذلك المنتجات الزراعية السابقة واللاحقة 16% من إجمالي الناتج مقدرة داخليًا.

التحديات التي تواجه القطاع الزراعي

كان عدد سكان إيران عام 1300 أقل من 10 ملايين نسمة، وقد ارتفع اليوم إلى أكثر من 80 مليون نسمة وتعتبر الدولة السابعة عشرة من حيث عدد السكان في العالم. عالم. ومن المتوقع أن تكون ضمن أكثر 10 دول من حيث عدد السكان في العالم عام 2050 حسب خطط النمو السكاني. يريد هؤلاء السكان مياه الشرب، ويحتاجون إلى المياه للزراعة والغذاء، ونظام بيئي للأراضي الرطبة. ومع عدد السكان الحالي، يتم توفير حوالي نصف السعرات الحرارية في البلاد من الخارج.

من الواضح أنه لإنتاج المزيد من الغذاء للسكان المستهدفين، ستكون هناك حاجة إلى المزيد من المياه والمزيد من رأس المال الثابت. وكانت كمية المياه المتجددة للفرد في عام 1300 حوالي 13000 متر مكعب، ولكن حاليا انخفضت كمية المياه للفرد في البلاد إلى حوالي 900 متر مكعب وتسببت في أزمات اجتماعية وبيئية. ولذلك تحتاج الحكومة في إيران إلى أقصى قدر من التقارب بين وزارتي “الطاقة والجهاد الزراعي” لتحقيق الحد الأدنى من الأمن الغذائي والطاقة الكافية للصمود.

إن إيران معرضة بشدة لاضطرابات الإمدادات الغذائية الناجمة عن تغير المناخ. ويتجلى ذلك في الاعتماد على واردات السلع الأساسية لصناعة الماشية والدواجن، حتى مع احتمال تعطل الإنتاج بشكل دوري في العديد من المناطق المنتجة للغذاء بسبب الأحداث المناخية، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية. بالإضافة إلى ذلك، مع نمو الطبقة الوسطى، تغيرت عادات الاستهلاك والأكل لأفراد المجتمع، مما زاد الطلب على الأطعمة المصنعة. تحتاج البلاد إلى مخازن مؤقتة واحتياطيات استراتيجية مع لوجستيات مفصلة ومصممة هندسيًا، وهو ما لا مجال لتفسيره.

ملاحظات ختامية

أخيرًا، لا بد من القول إن استجابة إيران الزراعية للثورات الزراعية الأخيرة تتطلب أسسًا للحكم الرشيد تأتي مع خطط مفصلة. وفي هذا الصدد، يعد الضمان الاجتماعي للمزارعين والقوانين التجارية والسياسات المالية وتطوير البنية التحتية ضرورية لجذب الجهات الفاعلة الخاصة والمستثمرين في أي بلد.

يمكن للسياسات المالية أن تشجع أو تثبط الاستثمار الخاص من خلال التأثير على التكاليف، والإعانات، وتشوهات السوق. وفي حين أن الدعم قد يدعم القطاع الزراعي المحلي، فإنه يمكن أن يؤدي في نهاية المطاف إلى عدم كفاءة السوق وتشوهات تؤدي إلى خنق ديناميكيات الاستثمار. قد يكون التحول من قطاع زراعي مغلق إلى سوق أكثر انفتاحًا ومعرضًا للتجارة العالمية دون الدبلوماسية الزراعية أمرًا صعبًا. لكن خطط الحكومة لتسهيل هذا التحول قد تكون حاسمة لنجاح النظام الغذائي في البلاد على المدى الطويل.

ينبغي للسياسة الزراعية أن تدمج الزراعة المحلية محليًا وعالميًا مع بقية العالم (الزراعة اللازمة لتحقيق ذلك) وأكثر قدرة على المنافسة خاصة من حيث الجودة، يجب على الحكومة خلق بيئة مناسبة لنمو صناعة الخدمات الرقمية وإنشاء “مراكز الاتصالات الريفية”. وينبغي للسياسات أن تدعم بشكل مباشر الشركات التي تدعم صغار المزارعين والبروليتاريين الزراعيين بخدمات التكنولوجيا الرقمية. على سبيل المثال، يعيد “الترميز” تشكيل مستقبل الزراعة، كما أن رقمنة سلسلة القيمة الزراعية مثال على الثورة التكنولوجية التي تغير طريقة زراعة الغذاء وجمعه وتوزيعه.

يتم تعريف الرقمنة على نطاق واسع على أنها الانتقال إلى التقنيات القائمة على الثورة الصناعية الرابعة (4IR). إنترنت الأشياء (IoT)، والذكاء الاصطناعي (AI)، والأنظمة الفيزيائية السيبرانية (CPS)، والواقع الافتراضي (VR)، والواقع المعزز (AR)، بالإضافة إلى بعض التقنيات والأجهزة وتطبيقات الهاتف المحمول التي يمكنها استخدامها مع هذه الأنظمة وفي القطاع الزراعي، تعتبر الرقمنة ذات إمكانات كبيرة لإحداث ثورة في الأنشطة الزراعية وتنظيم الإنتاج وسلاسل القيمة.

استخدام أجهزة الاستشعار والطائرات بدون طيار وأجهزة إنترنت الأشياء (IoT) لمراقبة نمو المحاصيل وتحسين إدارة المياه و لقد أصبح تحسين الإنتاج ممارسة شائعة.

مثال آخر هو استخدام الذكاء الاصطناعي وتحليل البيانات لاتخاذ قرارات أكثر استنارة.

تُعتبر الأتمتة اتجاهًا رئيسيًا آخر يعمل على تغيير الأعمال الزراعية في المنطقة. يتم نشر الروبوتات والآلات المستقلة في الحقول لأداء مهام مثل زراعة المحاصيل وحصادها وفرزها. تعتبر هذه الاستثمارات الرأسمالية مربحة على المدى الطويل من خلال تحسين الكفاءة والإنتاجية.

وتعد الاستدامة عاملاً مهمًا آخر سيشكل مستقبل هذا القطاع. يطالب المستهلكون والأسواق الدولية بالأغذية المنتجة بطريقة أكثر استدامة وصديقة للبيئة. وهذا يؤدي إلى ممارسات زراعية أكثر مسؤولية واعتماد تقنيات تقلل من استخدام المبيدات الحشرية والبصمة الكربونية. على سبيل المثال، تتيح تقنية blockchain النقل الرقمي لمعلومات المنتج عبر السلسلة، مما يضمن إمكانية تتبع سماتها في كل مرحلة. ومن ناحية أخرى، تساعد التكنولوجيا الحيوية في إنتاج منتجات ذات خصائص غذائية محددة وتمنح المستهلك منتجات صحية أكثر.

يُظهر كل ما سبق كيف سعت الإدارة الحكومية في القطاع الزراعي في السنوات الأخيرة إلى إعادة إنشاء هياكلها. ويتم ذلك من خلال الحلول الرقمية والشراكة مع القطاع الخاص والمجتمع المدني الغني لمساعدة أصحاب المصلحة. كن أكثر مرونة وكفاءة، وقم بزيادة الإنتاجية وتقليل التأثيرات البيئية السلبية لتحقيق قدر أكبر من الاستدامة.